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降低准入门槛,支持鼓励发展, 超66万个社会组织发展有了新方向

行业动态 2016年09月29日

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。


《意见》肯定了社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量。那么哪些属于社会组织呢?社会组织以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成。所谓社会服务机构,以前称“民办非企业单位”,是社会力量参与社会事业的重要载体。民办非企业单位指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。在民政部门登记的非营利性民办学校、民办医院、民办养老院、民办博物馆、民办社会工作机构等组织,都属于民办非企业单位。今年9月1日慈善法施行后,民办非企业单位将改为社会服务机构。《慈善法》所称慈善组织,是指依法成立、符合本法规定,以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织,可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。


截至2016年一季度,全国经民政部门依法登记的社会组织达到66.48万个,其中社会团体32.9万个,基金会4841个,民办非企业单位33.1万个。向残疾人、困境儿童、贫困人口、老年人等困难群体提供无偿专业服务,是社会服务机构等以专业服务为专长的慈善组织参与慈善活动的重要形式,也将成为我国社会服务机构未来发展的主要方向【1】。


《意见》确立的总体目标是,到2020年,统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制建立健全,社会组织法规政策更加完善,综合监管更加有效,党组织作用发挥更加明显,发展环境更加优化;政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立,结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。


《意见》指出,大力培育发展社区社会组织。(1)对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,采取降低准入门槛的办法,支持鼓励发展。(2)鼓励依托街道(乡镇)综合服务中心和城乡社区服务站等设施,建立社区社会组织综合服务平台,为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。(3)发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用,推动建立多元主体参与的社区治理格局。把社区社会组织建设成为增强社区自治和服务功能、吸纳社会工作人才的重要载体。


《意见》目录如下,原文可点击文章末尾“阅读原文”查看。


一、重要性和紧迫性

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。

(二)基本原则

——坚持党的领导。

——坚持改革创新。

——坚持放管并重。

——坚持积极稳妥推进。

(三)总体目标。

三、大力培育发展社区社会组织

(一)降低准入门槛。

(二)积极扶持发展。

(三)增强服务功能。

四、完善扶持社会组织发展政策措施

(一)支持社会组织提供公共服务。

(二)完善财政税收支持政策。

(三)完善人才政策。

(四)发挥社会组织积极作用。

五、依法做好社会组织登记审查

(一)稳妥推进直接登记。

(二)完善业务主管单位前置审查。

(三)严格民政部门登记审查。

(四)强化社会组织发起人责任。

六、严格管理和监督

(一)加强对社会组织负责人的管理。

(二)加强对社会组织资金的监管。

(三)加强对社会组织活动的管理。

(四)规范管理直接登记的社会组织。

(五)加强社会监督。

(六)健全社会组织退出机制。

七、规范社会组织涉外活动

八、加强社会组织自身建设

(一)健全社会组织法人治理结构。

(二)充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(三)加强社会组织诚信自律建设。

(四)推进社会组织政社分开。

九、加强党对社会组织工作的领导

(一)完善领导体制。

(二)推进社会组织党的组织和工作有效覆盖。

(三)加强社会组织党建工作基础保障。

十、抓好组织实施

(一)加快法制建设。

(二)加强服务管理能力建设。

(三)加强宣传引导。

(四)做好督促落实工作。



参考资料:

【1】http://www.gov.cn/xinwen/2016-05/01/content_5069728.htm

来源:智库养老

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