2月24日上午，广州市在黄埔区召开全市社区居家养老服务创新试点现场会。副市长黎明出席会议并讲话，市政府副秘书长马曙主持会议。市民政局局长何镜清通报了全市居家养老服务试点工作情况和下一步工作安排，黄埔区政府、区民政局和红山街社区卫生服务中心介绍了居家养老服务试点情况。市民政局、发改委、财政局、人社局、卫计委、食药监局、各区政府负责同志，各区民政局、各试点街（镇）负责同志，部分社会组织负责人共80人参加会议。

黎明指出，按照市第十一次党代会部署和《政府工作报告》要求，今年我市将深化社区居家养老服务改革创新，筹集1.1亿元用于我市社区居家养老服务创新试点，重点用于社区居家养老“大配餐”体系等试点项目，加快建立健全“一全三多”社区居家养老服务体系。

黎明提出了三点要求：

一是要推进社区居家养老服务创新试点，高标准完成中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点任务，全面提升居家和社区养老综合服务能力，形成可推广、可复制、可持续的经验。

二是切实加强特殊困难老人关爱服务，建立完善政府、家庭、社会三位一体的关爱服务体系，构建关爱服务网络，利用助餐配餐、上门巡诊、上门家政等强化对独居、空巢、失能等特殊困难老人的服务，建立定期巡访和主动服务机制，形成全社会共同关爱独居、空巢、失能等特殊困难老年人的良好社会氛围。

三是充分发挥市场对资源配置的决定性作用，全面放开养老服务市场，大幅提升养老服务和产品有效供给能力，使养老服务业成为促进我市经济社会发展的新动能。鼓励社会力量参与社区居家养老服务设施建设、运营和管理，培育一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企业，使社会力量成为提供社区居家养老服务的主体。

何镜清在通报中指出，我市坚持以老年人养老服务需求为导向，以助餐配餐服务为抓手，以医养融合发展为重点，积极推进社区居家养老服务“3+X”创新试点，全面拓展居家养老服务内涵，成功申报为中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，努力构建全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务体系。尤其是去年12月全市社区居家养老“大配餐”推进会以来，各级各有关部门进一步加大创新推进力度，积极探索建立健全符合本地实际和老年人需求的社区居家养老服务“3+X”创新机制，取得新的阶段性成效。

据广州社情民意研究中心发布的广州养老服务市民评价分析，2016年市民对我市养老服务满意率比2015年提高了5%。下一步，我市将按照市委、市政府的工作部署，健全协调督办机制，总结推广各区试点经验，加快构建完善全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务新格局。

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一、试点情况

【施策更加精准】

制定《老年人照顾需求等级评定指引》，委托第三方专业机构建立以医生、护士、社工为主的专家团队，开展老年人照顾需求等级评估，精准掌握各类居家老年人的服务需求。制订出台了《关于促进医疗卫生和养老服务相结合的实施意见》、《关于开展长期护理保险制度试点的实施意见》，稳步推进医养结合和长期护理保险工作。

【服务更加易及】

开发建设广州市社区居家养老综合服务虚拟信息平台，以信息化手段链接服务需求和服务供给，完善服务功能，创新服务手段，为社区居家养老服务有效落地提供有力支撑。统筹整合居家养老服务示范中心、日间托老中心、星光老年之家、农村老年人活动站点等场地设施和资源，搭建“区综合服务平台—街镇综合服务平台—村居活动站点”3个层级实体服务平台，打造社区养老服务综合体和助餐配餐等服务站点，进一步健全社区居家养老服务网络，为老年人提供更加便捷易及的居家养老服务。

【成效更加明显】

市筹集1.1亿元资金用于社区居家养老服务创新试点，重点用于“大配餐”服务体系建设。11个区及时将购买服务资助、照顾需求评估、设施运营、服务项目补助以及工作经费列入2017年度部门预算。在全市选定黄埔区全区和其他区21个街（镇）开展社区居家养老服务“3+X”创新试点，努力形成全市一盘棋、各区有特色的良好局面。截至目前，全市共有111个街（镇）开展助餐配餐服务，设立助餐点202个，累计为老年人提供服务63.2万人次。

二、下一步工作安排

下一步，我市将按照市委、市政府的工作部署，健全协调督办机制，总结推广各区试点经验，加快构建完善全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务新格局。

以“大配餐”服务为突破口，进一步深化社区居家养老服务创新试点。统筹推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点和全市社区居家养老服务“3+X”创新试点，筹集1.1亿元，按照集中力量办大事和竞争性分配的原则加大对各区开展“3+X”创新试点的支持力度，重点用于推动“大配餐”体系建设等试点项目，力争创新试点工作创出新模式、新品牌、新亮点、新成效。以保障三无、纯老、独居、孤寡、计划生育特扶、失能等特殊困难老年人助餐需求为重点，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服务，实现全市136个街道助餐配餐服务全覆盖，同时通过农村敬老院、邻里互助、流动餐车等渠道满足农村老年人的助餐需求。发展社会化的服务模式，培育一批具有较大知名度和影响力的集体用餐配送企业、中央厨房和机构，实现助餐配餐服务连锁化、专业化、规模化发展。在提供营养套餐、就餐专区、送餐上门等基本服务的基础上，进一步拓展提供营养咨询、个性化套餐、探访慰问、晚餐等服务。

以特殊困难老年人为重点，进一步提高社区居家养老服务质量。 将独居、空巢、失能等特殊困难老年人作为社区居家养老服务的重点对象，完善制度设计，创新服务手段，丰富服务内涵，不断提高他们的幸福感和获得感。出台实施加强独居、空巢、失能等老年人关爱服务体系十条措施，建立动态管理数据库和“关爱地图”，完善定期巡访和主动服务机制，健全社会力量、专业机构、义工和家庭成员多主体作用机制。引导医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，积极推进长期护理保险制度试点，更好地满足老年人的医疗服务需求。支持公办养老机构提升针对失能、半失能、高龄困难老年人的护理型床位比重，鼓励养老机构延伸社区居家养老服务，辐射社区和家庭；资助6万名失能和80周岁以上两类老年人使用平安通，提高特殊困难老年人生活质量；进一步扩大老年人意外伤害综合保险覆盖面，确保在年内实现60周岁老年人全覆盖。

以完善保障机制为动力，进一步推动社区居家养老服务创新试点有力有序推进。督促各区、街（镇）尽快成立区综改领导小组和综改办，设立区居家养老服务指导中心和街镇居家养老服务部，按照要求配备专职人员，建立健全市、区、街（镇）三级工作机制。适时对各区试点工作开展检查督办和考核评估，对于试点成效较好的地区进行奖励；通过举办现场会、经验交流会、工作推进会等形式，加强经验交流，形成比学赶干超的良好态势。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，全面放开养老服务市场，培育一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企业，使社会力量成为提供社区居家养老服务的主体。

黄埔区社区居家养老服务创新试点情况

黄埔区面积484平方公里，下辖14街1镇，99个社区、28个村，现有60岁以上老年人6.5万人，占户籍人口的14.81%。其中80周岁以上高龄老人9000多人。近年来，该区坚持全覆盖、多主体、多层次、多支撑的发展理念，建成区、街级居家养老示范中心各1个，日间托老服务中心143个（街镇级16个，社区127个），星光老年之家177家，农村老年人活动站点28个。实现了日间托老中心、“医养社”融合、爱心午餐服务、“银龄安康”意外伤害险、多元支撑保障等5个全覆盖，长寿保健金高于全市标准，努力打造全市领先的幸福养老乐园。

(来源：新快报)