截止2016 年底，中国60周岁及以上老年人口已达2.3亿，约占总人口的六分之一。随着老龄化社会势不可挡地到来，“养老”已成为近年两会政府工作报告和提案议案的高频热词。

然而长期以来，中国的养老行业发展处于“散、乱、差”的阶段。单打独斗的养老机构，难以支撑庞大的老年人口。良莠不齐的服务水准，又难以满足日益多元的需求。如何突破中国养老事业发展的困局，成为各方都在探求的课题。

全国政协委员，中国民生投资(11.490, -0.08, -0.69%)集团董事局主席董文标在今年的两会提案中建议，应当通过“连锁化、标准化”的经营模式，鼓励民企参与，多元化服务内容，培育支付手段，加大人才培养，规范行业制度，从而构建全方位的养老服务产业链。

“这些措施将极大提高养老产业资源利用率，实现资源的合理配置和有效利用，满足老年群众的养老服务刚需，同时促进经济结构调整、扩大内需，为中国进入老龄化社会奠定坚实的基础。”董文标说。

促进公办与民营机构互补发展
要编织一张能够覆盖2亿多老年群体的养老服务网络，就要保证在这张网能够在足够多的节点上，满足不同人群的需求。

目前，公办养老机构享受资源、土地、政策、补贴等优势，收费低廉，床位供不应求。而民营机构经营成本高昂，收费相对昂贵，床位入住率低。这就造成养老市场上一方面空置率高达48%，另一方面仅有9%的机构盈利的不均衡发展现象。

董文标委员建议，公办养老机构应只负责低收入人群，特困人群的养老需要，对普通民众的养老需求，应当开放给社会企业。“社区居家养老服务中，老年人除了对于服务本身的需求以外，对于居家适老化改造，适老设备租赁、购买等多元化养老服务同样有着很大的需求空间。” 而这些都是社会企业可以提供的附加值。他同时呼吁，要对在建养老项目实施统筹招标，以连锁经营的理念降低整体运营成本，这样也能最大化保持服务团队的稳定和服务质量的提升。

“产融结合”是中民投的核心战略，也是董文标委员为发展养老事业开出的药方。他建议，应当由政府牵头，联合优质社会资本，共同设立养老事业基金，专门用于各地养老事业项目和养老机构的投入，减轻政府及民营企业的投入压力。例如，中民投旗下养老板块中民居家养老就计划投入100亿元，联合政府及其他民间资本形成养老产业母基金，并在全国各地设立子基金，投资国内国际优质居家养老和大健康产业资产和优质企业，加速养老产业发展及整合。

中民居家养老：多重保障 老有所养
构建养老服务网络，强有力的保障必不可少。中民居家养老正从支付手段、人才保障和制度标准三个层面确保网络的每一个环节都经得起考验。

养老支付问题是养老机构可持续运营的一大约束，董文标委员建议，要推进中国护理险制度及其配套政策的制订并加快落地实施，同时引导商业保险公司设计开发长期护理险等保险产品，完善养老服务的支付体系。中民居家养老积极探索与医保、商保相结合提供多种支付方式，同时发展配套的租赁、消费金融、抵押贷款等金融手段，打造投融资平台释放养老政策红利。

中国养老事业发展面临的另一大短板是人才。按照国际标准计算，护理人才缺口高达900多万。董文标委员建议，政府层面积极推动资格认证、职业规范，企业层面强化完善培训晋升、激励制度，高等院校增设养老相关的专业如护理学、康复治疗学等。同时，改善养老行业就业环境，提升行业人员从业意愿。

最后，董文标委员建议，应建立统一的养老服务评估体系、质量认证体系等，并发布养老服务标准及养老机构星级评定标准，建立统一的护理需求分级制度。他透露，中民居家养老目前正在建立护理人员认证标准，以促进养老产业专业化、制度化发展，让“夕阳事业”焕发出朝阳产业的活力。

据悉，中民居家养老已经制定了三年内开店1000家的计划，从而实现每个社区有一家老年服务店，每个区域有一家老年服务站，每个城市有一家老年康复中心的目标，逐步形成服务全国城镇的，完整的养老服务网络。

来源：经济观察网