中共中央政治局は5月27日午後、我が国の人口高齢化の状況と対策について第三十二回グループ勉強会を実施した。中共中央総書記習近平は勉強会を主催時に、以下のように強調した。党委指導、政府主導、社会参加、全国民の行動と互いに手を結びつづき、人口高齢化の対応と経済社会の発展の促進を結びつづき、高齢者ニーズの満足と人口高齢化問題の解決を結びつづき、人口高齢化が国家の発展に活力と好機をもたらすことを掘り起こし、高齢者の日々増えた物質的文化ニーズを満足させるよう努力し、全面的に老齢事業の協調と継続的な発展を推し進める。（以下全文）

民政部、本日早い時間に発表

民政部は、民間資本の参入による養老サービス業の発展を積極的に推進する

『国務院は養老サービス業の発展を加速するについての若干意見』（国発〔2013〕35号，以下国務院35号公文書と略称）を徹底てきに実施するため、党中央、国務院は統一的に手を打つ原則に基づき、民政部は民間資本の参入による養老サービス業の発展を積極的な措置をとる。市場におけるて有効活用できるリソース配置が、社会的な力を段階的に養老サービス主体の発展となる。

一、専門政策打ち出し、民間資本の養老サービス業への参入を推奨

近年、各級政府と関連部門の政策および資金両方の支援で、我が国の民営の養老機構は増えており、養老サービス業への民間資本の参入は、幅広くかつ深く進んでいる。一部の地域では、民営の養老機構の数は、すでに公営養老機構の数を上回っている。我が国の養老サービス業の発展において、民間資本は重要かつ牽引力となっている。ただし、同時に、体制、仕組み、政策の規制により、長期にわたる制約を受け、民間資本参入の用地難、雇用難、資金調達難、減税難、運営難などの問題は依然として根本的な解決に至っていない。既存の業務上に急を要すニーズに対し、一歩進んだ規制緩和、養老サービス業発展の政策環境の最適化が必要で、養老サービス業へのより多くの民間資本参入を集められる。

国務院35号公文書は、市場においてリソース配置の基礎的な役割を有効に活用すべきと述べた。また、社会的な力を段階的に養老サービス主体の発展となり、平等参加、公平競争といった市場環境を作り上げ、多様化するニーズを満たし、便利かつ適正価格の各種養老サービスと商品を提供することで、養老サービス業を大幅に発展させると明言している。徹底てきに実施するために国務院は、長期にわたってきた養老サービス発展のボトルネックである制約の緩和に注力し、最大限に社会の活力を引き出し、最大限に養老サービスのニーズを満足させるよう要求している。2015年2月、民政部は、発展改革委員会等の十の部門と共同で『養老サービス業への民間資本参入の推奨についての実施意見』を交付した（民発〔2015〕33号，以下『意見』と略称）。

『意見』は九つの部分、四十二条から成っている。「養老サービス投資主体の多様化を促進し、多様化する養老サービス・ニーズを満たすために、在宅を基本として作り上げ、居住区を拠点として、機構は補佐として、医療と介護の融合した多極化養老サービス体系を構築する」の考えに基づき、養老サービス業への民間資本参入の一連の優遇政策と支援措置を推し進め、さらに在宅・居住区での養老サービスへの参入、施設での養老サービスへの参入、養老産業の発展、医療と介護の融合発展の推進、投資と融資政策の改善、税制優遇政策の実施、人材確保の強化、標準化した参入を促進し、用地ニーズなどの九方面での確保、民間資本の養老サービス分野への推奨と誘導を推進すると明確に言及している。

『意見』など関連政策の大きな支援により、政府からの強力な推進支援で、養老サービス業への民間資本の投資は盛り上がり、養老サービス業の発展は加速している。2015年末までに、全国各種養老サービス機構、施設は合計104899箇所、ベッド総数は約669.845万台となっている。高齢者1000人毎の介護ベッド数は30.2台である。そのうち、全国の民営養老機構は13677社に達しており、全体の29.3%を占めている。全国の住居地・在宅養老サービスは都市エリアほぼ全て、50%以上の農村地区もカバーしている。養老サービスと商品は更に豊富になり、市場枠組みを絶えず改善されており、管理運行システムも現在、政府主体から、政府主導、多種の参画に転換してきている。

二、総合施策、民間資本の養老サービス業への投資によい環境を作り上げる

専門政策の作成以外に、民政部は、更に法規の改善、政府サービスレベルの向上、投資誘致の強化、更なる金融支援、投資環境の改善などの多方面から実質的な対策、確実な対策を実施し、養老サービス業への民間資本投資を継続して推し進める。

（一）健全な養老サービス政策法規体系を構築する。一つ目は法制保障により、養老サービス業の健全・標準化発展を促進する。高齢者の権益保障法を徹底的に実施するため、民政部は、民間資本が養老機構に投資の際、健全な法律や確実な制度を確保するため、『養老機構設立許可方法』と『養老機構管理方法』を公布した。二つ目は、多方面から養老サービス業の発展を支援するよう、政策の強化を実施する。国務院35号公文書は、養老サービス業の発展に対し、システムと組織を全面的に配置した。民政部は、関連部門と共同・協力で、30余りに上る政策文書を公布し、全省級人民政府に具体的な実施意見の公布を推進し、各地に300近い養老サービス政策の公布を指導した。2015年末までに、国務院35号公文書では、確定した45項目の重点課題の分業について、民政部がリーダーとなり20項目を全て完了させた。これらの政策公文書は全て民間資本の奨励を含め、養老サービス業発展を支援する政策措置も明確に含んでいる。

（二）政府サービス機能の向上をさせ、民間資本参入および養老サービス業の発展を応援する。一つ目は、行政公開の実施である。養老機構設立申請に必要な提出書類、資料一覧表および申請書見本を事務窓口および政務ホームページで公開する。二つ目は計画の実施を指導。養老機構を始めたいと思う組織・個人に対し、一括で告知するや計画実施の経過確認方法で、設立条件、提出書類、建設基準などの情報提供や支援に責任を持つ。三つ目は、養老機構許可審査の実施である。申請者が提出した申請書類・資料の書面審査と実地検査を可能な限り早く実施し、許可にかかる時間を短縮する。四つ目は、養老機構許可の手順を最適化する。営利目的の養老機構許可手続きを「関連許可証の審査後の営業許可認証取得」から「営業許可認証取得後の関連許可証の発行」へと変更し、医療機構の養老機構開設、養老機構の医療機構開設の審査時限と手順を定める。

（三）政府主導の投資を強化し、民間資本の養老サービスへの参入を牽引する。投資促進を続けていき、民間資本が養老サービス業への支援に、モデル化を提供する。「国家第12回5カ年計画」後、民政部は、本部の宝くじ公益金と地方各級政府の社会福祉事業のための宝くじ公益金を充当し、毎年50%以上の資金を養老サービス業の発展支援に注入する。また、随高齢者人口の増加に伴い、その割合を高くしている。その内、民営養老サービス発展支援資金は30%を下回らないように求めている。地方各級財政・社会福祉宝くじ公益金は、累計約1000億元投入され、社会養老サービス体制の構築、養老サービス業への民間資本投入を支援している。福建、湖南、江蘇蘇州市などの地域では、養老サービス業の市場化方式を試験事業として推進し、養老産業の誘導基金を設立した。一部の地域では国有独自資本の養老産業発展投資有限公司が発足し、養老サービス資金調達難の打開策を模索している。

（四）養老サービスに参入する民間資本への金融支援を強化する。一つ目は、養老機構が抵当・担保するものの範囲を明確にした。養老機構が有償で取得した土地使用権、財産権など明らかな不動産・固定資産だけでなく、養老機構売掛金（費用徴収権）、動産、知的財産権、株券などその他の資産も含む。二つ目は、養老サービス業が発展するための多様な資金調達チャネルを広げる。養老機構は証券、産業誘導基金、保険等の手段を通じて資金調達を行ってもよい。銀行・証券等の金融機関が、PPP項目（官民連携Public—Private—Partnership）に適合した融資システムの作り出しを奨励する。発展改革委が公布した第1弾の1043個PPP項目の中、養老・健康介護関連は合計46であった。総投資額は300億元近くである。三つ目は、開発金融資金の牽引力を奨励し、民間資本投入を受け入れ、在宅・居住養老サービス設備、在宅養老サービスネットワーク、養老機構、養老サービス人材育成拠点、養老産業等を重点的に支援する。

（五）民間資本が投資する養老サービス業の公平競争環境を作りあげる。一つ目は、全国養老サービス業の発展を模範として示すために、養老サービス業の総合改革と公営養老機構の改革の試行、民間資本参入の奨励を一本化して推し進める。二つ目は、サービス価格管理を基準化する。民営養老機構サービスの費用基準は経営者自身が正当な金額を決定するものと定める。健全な養老サービス評価制度を推進する上で、養老機構が介護サービスレベルより価格決めを徐々に実現する。三つ目は、差別的価格設定競争を撲滅する政策を厳しくとる。各地方政府は、民間資本が起業しようとする営利目的養老機構を制限してはならず、営利養老機構に対していかなる差別政策を取ってはならない。四つ目は、養老サービスの人材確保に力を入れる。養老サービス関連企業の発展支援のために、養老サービス人材育成教育体制を構築し、養老サービス業人材の質を全面的に向上させる。五つ目は、減税措置と用地確保を実施する。民営養老機構に対する各種税金・水道・電気・ガス費用の優遇政策の実施を推進する。養老サービスの発展のため、普段使用しない社会資源の整理・活用・改造を支援し、日増しの増加した養老サービスニーズの需要を満足する。

三、民間資本が養老サービス業投資する構想や取り組みを更に推し進める

「国家第13次5ヵ年計画」期間は、養老サービス業を加速発展する重要戦略の好機である。民政部は、習近平総書記、李克强総理などの中央幹部が高齢化対策強化の指示に従い、徹底的に実施する。また、党の中国共産党第十八回全国代表大会と十八回三中、四中、五中全会の精神を徹底して実施する。民間資本が養老サービス業に参入し、養老サービス業が人口高齢化、国民の生活の改善と確保対応に取り組み、内需拡大、雇用増加、サービス業の発展に努力することを奨励しつづき、経済の構造転換と高度化の重要な力として推し進める。

一つ目は、世間への周知の強化を行い、民間資本が養老サービス業に投資する社会ムードを作り上げる。周知宣伝を先導として、主要なマスコミの力を充分に発揮させ、異なるタイプの高齢者集団に広く宣伝活動を繰り広げ、従来の介護概念を新しいタイプの介護概念への変化を進め、民間資本投資養老サービス業の意識を高める。

二つ目は、政策支援の強化である。民間資本が養老サービス業に投資する政策環境を整える。政府の購買、調整、指導などにより、民間資本の居住・在宅養老サービス参入を奨励する。株式制度の導入、PPP等方式の構築または養老機構の介護看護型、医療看護型への変革などを支援する。養老機構の大規模化、チェーン化を社会の力量に応じ奨励する。養老産業の発展と民間資本の参入を支援する。用地ニーズの確保、減税措置、水道・電気・ガス費用の優遇政策を確実に実施する。

三つ目は、資金投入の強化。養老サービス業に民間資本が投資する際の資金調達環境改善を行う。地方各級政府の社会福祉事業の宝くじ公益金の50%以上を養老サービス業の発展支援に使用する。また、民営養老サービスの発展に重点を置き、支援する。金融機関が新たな金融商品とサービスの構築を誘導・奨励し、養老サービス業及びその建設項目に対し信用貸付を増加する。養老サービス業の市場化資金調達チャネルを積極的に模索し開拓する。

四つ目は、早急に人材を育成し、民間資本の養老サービス業の教育資源への投資を増やす。高等教育機関と中等職業学校の養老サービス関連の専門課程とカリキュラムの増設を支援し、高齢者医学、リハビリ、介護、栄養、心理、社会など、早急に専門人材育成をする。高等教育機関と養老機構による養老サービス実習拠点を設立し、高齢者の介護員の専門教育を強化し、それらの人材の就業条件を積極的に改善し、職員の給料・福利厚生を向上させる。

五つ目は、監督管理の強化をし、民間資本が投資する養老サービス業の標準化レベルを向上させる。政府が主導し、民政から始め、関連部门の関与により業務の仕組みを整える。民間資本が養老サービス業に参入する業務構造を共同管理、協力して奨励する体制を作り上げる。養老機構設立の許可方法の改善を図り、養老サービスの参入許可、撤退、監督管理制度を整備する。養老サービス基準の制定および分類管理などのフレームを整備し、養老サービス業の監督管理を強化する。

習近平が司会を務めた政治局会議：高齢者事業の全面調和と継続的な発展を推し進める

中共中央政治局は、5月27日午後、我が国人口高齢化の状況と対策について第三十二回グループ学習を開催した。中共中央総書記習近平は、以下のように強調した。党委指導、政府主導、社会参加、全国民の行動と互いに手を結び、人口高齢化の対応と経済社会発展との結びあい及び促進をし、高齢者ニーズの満足と人口高齢化問題解決を結びあい、人口高齢化が国家の発展に活力と好機をもたらすよう掘り起こし、高齢者の日々増す物質的文化ニーズを満足させるよう努力し、高齢者事業の全面的な協調と継続的な発展を推し進める。

勉強会では、徐紹史、李立国、尹蔚民、李斌は、我が国の人口高齢化の状況、高齢者事業の改善強化、高齢者事業の発展につき、それぞれ意見交換をした。

中共中央政治局の皆さんは、真剣に彼らの発言に耳を傾け、関連問題について検討を行った。

習近平在はその勉強会上で講話を発表し、その中で人口高齢化は世界的な問題であり、人類社会に与える影響は深刻で継続的なものであると強調した。我が国は世界でも人口高齢化の進化が高い国の一つであり、高齢者人口は最も多く、高齢化のスピードも最も早く、人口高齢化の課題は非常に重要である。膨大な数の高齢者に多方面に渡るニーズを満たし、人口高齢化がもたらした社会問題を適切に解決することは、国家の全面的な発展、国民の福祉に関わるものであるため、真剣に対応していかなくてはならない。

習近平は以下のように指摘した。我が党は、これまで一貫して高齢者問題を重要視してきた。中国共産党第十八回全国代表大会と十八回三中、四中、五中全会および「国家第13回5ヵ年計画」の計画、綱領と要旨全てで、人口高齢化への対応、早急な社会養老サービス体制構築、養老サービス産業の発展等に対応すべきことを明確に求めてきた。各地域各部門は、着実に実施に注力し、積極的に高齢者事業の発展を推し進め、人口高齢化問題に対応し、目覚ましい成果を上げてきた。同時に、我々の政策措施、業務の基礎、体制仕組み等には、まだ明らかに不足が存在している。多くの高齢者が幸福な晚年生活に対する期待とは大きなギャップが存在している。

習近平は以下のように強調した。全社会が積極的に人口高齢化に対応する意思を注力・強化しなければならない。積極的に高齢化社会、高齢者と高齢者生活を扱わなければならない。老年は生命の重要な段階であり、それまで通り、成果や進歩があり、楽しみのある大事な人生の段階である。有効的に人口高齢化に対応し、高齢者の生活と生命質量を向上、高齢者の尊厳と権利を維持するだけでなく、経済発展を促し、社会調和を増すことができる。高齢者を敬い愛しむことは中華民族の伝統的な美徳である。高齢者を敬い、孝行を大いに発展させることは、社会主義の基本的価値観と周知教育に取り入れなければならない。民族特色の、時代特性を生かした高齢者への孝行文化を作り上げなければならない。全社会に人口高齢化国情教育、高齢者政策法規教育を展開し、全社会の高齢者の受入、尊重、援助の思いやり意識を向上させ、高齢者の自尊、自立、自分を強くし愛する意識を導かなければならない。家庭構築を強化し、教育者達は家庭に対する責任を自分で負い、良好な家風を築き、家庭における養老基礎の地位を強固しなければならない。

習近平は以下のように指摘した。高齢者政策制度に注力しなければならない。高齢者科学研究を強化し、諸外国の有益な経験を参考にし、トップレベルの高齢者政策制度を設計し、高齢者家庭の扶養、補助、社会救助、社会福祉、社会優遇、住居環境、社会参加等の政策を継続的に改善・実施しなければならない。政策制度の指向性、協調性、体系性を強化し、高齢者権益保障法の関連政策法規を改善し、生育、雇用、定年退職、介護等の政策を一本化しなければならない。介護、医療保険制度の改善、養老サービス業の発展支援の確実な実施、医療衛生と養老サービスの結び合った発展的な政策措施を促進しなければならない。高齢者状况総計調査の発表制度を確立し、関連の保険と福祉、救助と連携した長期的な介護保障制度、高齢者後見制度、養老機構の分類管理制度，家庭介護支援政策を制定し、農村の留守高齢者見守りサービス政策、高齢者扶助慈善支援政策、高齢者サービス人材激励政策、各種政策制度の連携を促進し、政策の相乗効果を高めなければならない。

習近平は以下のように強調した。養老サービス業と高齢者産業発展に注力しなくてはならない。我が国の高齢者の数は膨大で、高齢者用品とサービスニーズは巨大である。高齢者サービス事業と産業の発展の余地は非常に大きい。養老サービス業の発展に積極的に取り組み、養老サービス業の制度、基準、設備、人材チームの構築を推し進める。在宅を基本に、居住区を頼りにし、機構を補足とし、医療と介護が結び合った養老サービス体系を構築し、よりよい高齢者養老サービスニーズにこたえていかなければならない。高齢者産業の新成長分野を育成し、関連規定と扶助政策を改善しなければならない。

習近平は以下のように指摘した。高齢者の良い面を引き出すことに注力しなければならない。高齢者の優れた品行を家庭教育の中での役割、社会メンバーに対する自らの言行での教え導きの役割を機能しなければならない。高齢者は社会矛盾を取り除き、社会安定を維持した中での優位な経験や威信を持ち、若者に伝授し、習得を助け、手本となる模範である。高齢者の良い面を引き出す条件を作り、老いても壮士を保ち、老いても健康な心理状態と努力精神で、プラスエネルギーを発揮し、前向きに貢献することを誘導しなければならない。

習近平は以下のように強調した。健全な高齢者業務体制と仕組み作りに注力しなくれはならない。時代にあった新しい考え方に適応し、高齢者業務を能動的に転換、一本化した協調に転換、人々の全ライフサイクルが介護に備える強化に転換することを推進しなければならない。同時に高齢者の物質文化ニーズを重視し、全面的に高齢者生活の質を上げることに転換しなければならない。また、中国共産党委員会の统一指導、政府の法に則った行政、部門間密接な協力、グループ組織の積極的な参加、縦横の共同・連携した高齢者業務の仕組みを改善しなければならない。それにより、高齢者業務の構造を形成する。都市と農村居住区の高齢者業務、高齢者事情の管理、高齢者が困難にあった際の手助けなどを確保しなければならない。健全な社会参加の仕組みを作り、関連社会組織の効果が発揮され、高齢者ボランティアサービスと慈善事業が発展しなければならない。