为深入贯彻《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》工作要求，民政部等部门近期联合印发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(以下简称《通知》)，进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，降低创业准入的制度性成本，营造公平规范的发展环境。

推进养老服务放管服改革具有重要意义

1、推进养老服务放管服改革体现了中央全面深化改革精神。改革是一个国家、一个民族的生存发展之道。全面深化改革，是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节。《通知》贯彻落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化和全面提高养老院服务质量的重要讲话精神，按照国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革部署，特别是2016年5月全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议要求，在养老服务业全面深化改革，进一步解放和增强全社会发展养老服务业的活力。

2、推进养老服务放管服改革适应了创新社会治理转变政府职能要求。受人口老龄化日益加剧的影响，我国社会结构、社会形态在不断变化，人口老龄化带来的相关社会问题在逐步显现。加快养老服务业放管服改革，将有助于推动政府在应对人口老龄化和发展养老服务业方面的治理体系和治理能力现代化，有助于在养老服务上解决好政府与市场、政府与社会的关系，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，创造良好发展环境，维护社会公平正义，进一步提升养老服务业发展内生动力。

3、推进养老服务放管服改革有助于破解养老服务业发展的制度障碍。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及“十三五”规划纲要都对应对人口老龄化、发展养老服务业等提出明确要求，各项促进养老服务业发展的政策效益正在逐步显现。但是养老服务业改革也已进入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头，养老机构作为一般建设项目的审批制度和行业准入制度改革就是其中之一。《通知》力求把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好，向影响养老服务业发展的顽疴痼疾开刀，通过压减审批流程，强化监管服务能力，进一步发挥养老服务业在转方式、补短板、防风险中的积极作用。

准确把握推进放管服改革的主要内容

1、加快建设项目流程再造。《通知》针对养老机构在一般性投资建设项目审批中普遍遇到的审批环节臃肿繁杂问题，围绕落实《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》和《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》等文件要求，推进审批服务相互衔接，对养老机构建设实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”，将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为4个阶段，实行并联审批，由发展改革、国土资源部门、规划部门、住房和城乡建设部门分别牵头一个阶段工作，统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批，并统一告知审批结果。通过此项改革，将养老机构建设项目审批变“多头受理”为“一口受理”，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

2、精简养老机构设立许可审批材料。《通知》吸收各地在简化程序、优化服务、便利商事登记、解决存量问题等方面的实践经验，做好与投资项目报建审批改革、卫生许可证改革、公安消防便民等改革措施的衔接，在不降低《老年人权益保障法》设定的养老机构设立许可条件的前提下，最大限度简化养老机构设立申报材料，取消了部分养老机构提交建设单位的竣工验收合格证明、食品经营许可证、环境影响登记表、消防审验或备案手续等四项证明要求。

3、积极做好行业监管和评估。《通知》深入贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上关于加强养老机构服务质量监管，依法依规从严惩处欺老虐老行为的指示精神，认真落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》和《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》等文件要求，推行“双随机、一公开”监管模式，由事前审批更多地转为事中事后监管。实行“宽进严管”，建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的养老机构管理制度，对养老机构行政违法案件严格按照法定权限和程序办理。对养老服务企业做出的行政处罚信息，通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站依法予以公示。建立社会评估机制。发挥行业自律、群众举报、媒体监督等方面的作用。鼓励通过政府购买服务方式，委托第三方机构定期对养老服务机构进行综合评价，评估结果主动向社会公布并与享受扶持政策挂钩。

4、加大精准扶持工作力度。《通知》根据近年来中央和地方各项鼓励养老服务业发展政策措施落实情况中出现的普遍性问题，强调提高政府精准推动养老服务发展能力，特别是《通知》明确养老服务机构运营补贴发放方式应逐步由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变，对服务失能老年人的补贴标准应予以适当倾斜。通过培育和扶持合格供应商进入，探索解决社区和居家养老服务政府监管缺位问题。通过鼓励发起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金，探索解决融资担保困难问题。

采取有效措施促进改革举措落地生根

1、主动作为，积极做好与相关部门的沟通协调。养老服务放管服改革涉及部门多，影响范围广，特别是在建设和许可环节，民政部门将继续加强与各部门协同配合，把一口受理、并行办理等便民措施落实到位。

2、做好衔接，完善好改革配套措施。各项改革举措既有民政部门的主动放权，例如允许公益性养老机构可以在登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点;也有与其他部门改革措施的协同推进，例如环保部门对养老机构环境影响评价进行了分类降级处理，在落实过程中要做好协同推进。

3、加快立法，加快推进规章政策修订完善。为了保证规章的严肃性和政策落地管用，根据2017年工作要点，民政部已将修改《养老机构设立许可办法》列入立法计划，重点对与改革精神不相适应的规定进行修订和完善，各地的政府规章和管理办法也应跟进修订。通过破难点、疏堵点、解痛点，着力化解发展养老服务深水区难题。