南都漫画：张建辉

   历时2个月，佛山市南海区养老服务业协会于在昨日成立，协会由南海福利中心等9家养老机构和社会组织共同筹备发起，旨在整合资源，推进养老服务业的规范化发展。协会由南海区养老服务机构、与养老服务业相关的企事业单位、开展养老服务研究的科研机构、社会组织和个人组成。

   展望　欲承接行业等级评估

   据悉，南海区现有老龄人口约20万人，而且呈逐年递增趋势，各镇街开办的敬老院和民办敬老院共有16家，入住养老机构的长者约1800人左右。2014年2月，南海福利中心、大沥敬老院、桂城敬老院等9家养老机构和社会组织联合向南海区民政和外事侨务局报送了申请，3月10日得到了批复。

   “协会将从事养老服务业的各团体组织团结起来，发挥会员之间、协会与政府之间的沟通桥梁作用。”南海区养老服务业协会秘书长肖华兰介绍，协会将与主管部门商讨授权或委托承接行业等级评估和从业人员职业资格认证培训，并筹备开办养老护理培训和设立养老服务社会工作机构，还将利用各种渠道，提高行业认知度，优化行业形象，逐步开展行业调研、理论研究等，为政府制定相关政策提供理论依据，推动养老事业的发展。

   功能　服务提供、融资和监管

   “成立养老服务业协会是非常必要的。”对南海区养老服务业协会，中山大学政治与公共事务管理学院副教授陈永杰作出了肯定评价。陈永杰2011年受南海区政府委托做社会养老服务调研，并出版《中国养老服务的挑战与选择———基于南海区的实证研究》。他说，协会成立后，从社会政策角度来看，有三种功能，即服务提供、融资和监管。其中服务提供和监管两大功能最为明显。国家在今年1月1日出台社会养老实施“公转民”政策，未来协会要如何规范化带动养老服务行业的成功转型，如何保障老人的利益不受损，都是协会要去做和思考的方向。

   [现状]

   机构养老比例低 社区养老服务单一

   陈永杰介绍，按佛山市目前制定的养老服务规划标准，家庭养老占89%，社区养老占7%，而机构养老占4%。根据调研，南海区现有养老机构的床位约为2434个，而床位的空置率占有三四成，由此推算，南海区机构养老比例刚过了1%。在社区养老方面，南海区18个镇街只有桂园、罗村及里水设有社区养老中心，但服务都比较单一。此外，居家养老发展也相对缓慢，目前政府向养老机构购买的居家养老服务仅限于城镇的低保、农村的低保或五保的失能老人，为中高层收入者提供的养老服务的机构目前还没出现。

   对策：南海区养老服务业协会要发挥整合资源的功能，“要把床位用好，不仅在量上要增加，还要做到质的提升。”陈永杰表示，此外，政府要引入民办养老业发展，提供政策和资金扶持。

   护工紧缺致养老机构空置率高

   根据调研，目前南海失能老人超过4000人，而床位约2434个，一方面是现有床位不能满足需要，另一方面现有养老院床位空置率又那么高，这矛盾存在的真正原因是什么呢？陈教授分析，最重要的一点是护工队伍短缺。

   陈永杰说，按照省制定的“3、6、10”护理标准，一个护工照顾3个完全失能的老人，或者6个半失能的老人，或者10个能够自理的老人，但目前佛山护工和老人的比例在7到8甚至更多超过10，护工压力很大。护工不比保姆，需要具备有一定的专业技术水平，通过专业培训才能上岗。而目前佛山大部分的护工来自粤西、广西的农村妇女，文化水平比较低，月薪约在2000元上下。

   对策：“工资低，社会地位不高，工作不稳定，这些都是造成护工短缺的原因所在。”陈永杰说，要解决这个问题，唯有提高护工工资，保障护工权益。

来源：南方都市报

http://epaper.oeeee.com/K/html/2014-04/02/content_2046949.htm