浙江省杭州市民政局党组书记、局长  

何凌超

党的二十大报告从“增进民生福祉，提高人民生活品质”的角度阐述了养老事业和养老产业的发展方向，充分体现了习近平总书记和党中央对养老工作的高度重视，为新时代养老服务发展提供了根本遵循。站在新征程新起点上，浙江省杭州市民政局将认真贯彻落实党的二十大精神，以“高水平建成幸福颐养标杆区”为努力目标，以数字赋能“一老一小”为工作抓手，积极构建“大社区养老”新格局，全力打造具有杭州辨识度的“家门口幸福养老”新场景。

聚力“共颐养”，在深化制度体系建设上下功夫。对照国家和省基本养老服务清单，研究出台杭州市级基本养老服务具体实施方案和清单，找准高频需求事项和服务供给短板弱项，加强基础性、普惠性、兜底性服务，推动养老服务供需精准对接、更可持续。深化养老服务供给侧结构性改革，完善场地保障、资金补助、人才培养、激励扶持等配套制度，破解传统政策执行中的“一刀切”问题，提升公共服务弹性供给能力。实施全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，推动家庭养老床位建设提质扩面，2023年计划全市新增家庭养老床位不少于4800张，为失能老年人提供更多优质上门服务。

聚焦“大社区”，在优化养老服务生态上下功夫。积极应对人口老龄化，紧扣“大社区养老”新格局，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快打造“全龄友好城市、幸福颐养天堂”品牌。编制发布《杭州市养老服务设施布局专项规划》，空间上推进小型化、嵌入式的养老机构布点，功能上引导重点建设护理型养老机构，设施上强化街道、社区两级居家养老服务中心错位经营和标准化建设，形成身边、家边、周边的“15分钟幸福养老服务圈”。打造多层次康养联合体，实现护理康复资源进社区、进家庭，加快医康养有效融合。制定养老服务“时间银行”相关支持政策和运行机制，扩大养老服务社会参与，激发互助养老活力。

聚能“数智养”，在打造幸福颐养场景上下功夫。持续深化数字赋能“一老一小”集成改革，大力推进人口、医疗、社保、救助、教育、基层治理等数据的跨系统、跨部门、跨层级、跨区域归集贯通，拓展预测预警、智能分析、决策辅助等功能。从适老化视角出发，优化技术设计逻辑，帮助老年群体弥合“数字鸿沟”，确保实用、管用、好用。加快推进国家、省级相关试点任务，深化“全城通”智慧助餐试点，推动“全城通吃、优惠通享、卡码脸通用”。加快建设推广安居守护、两床融合、邻里康养、慢病管理等特色应用场景，探索形成“线上快响应、线下有支撑、服务零距离”的数智颐养新路径。

 

 

创造宜居美好生活 增进老年民生福祉

四川省成都市民政局党组书记、局长

王宏斌

党的二十大报告提出，增进民生福祉，提高人民生活品质。养老服务是关系民生福祉的大事。四川省成都市民政局将以党的二十大精神为指引，践行新发展理念，以建设公园城市示范区为统揽，通过完善“三项制度”、增强“三类保障”、推动“三个协同”，真正把公园城市发展红利、建设成果转化为老年人可感可及、普遍受益的美好体验。

完善养老服务“三项制度”。完善基本养老服务制度。强化兜底性、普惠性、市场化养老服务的分类指导，聚焦失能、失智、残疾、无人照顾等困难群体，制定完善成都市基本养老服务清单，并根据经济社会发展和科技进步动态调整。完善居家老年人关爱服务制度。建立健全社区分类巡访机制，着力化解独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人的居家养老安全风险。支持空巢独居老年人家庭安装智能居家安全监护设备，推动失能老年人家庭照护床位建设，开展“物业+养老服务”试点，因地制宜提供助餐、助洁、助行等服务。完善养老服务综合监管制度。落实《养老机构行政检查办法》，开展多部门联合协同的综合监管执法，引入第三方专业机构开展全市养老领域监测与评价，按照监测评价结果对全市养老机构实施分类管理。

增强养老服务“三类保障”。增强养老服务法治保障。落实新修订的《成都市养老服务促进条例》，对养老机构建设运营补贴、从业人员奖励、特殊困难老年人服务补贴等系列惠企惠民政策进行规范，切实保障养老服务业健康发展。增强养老服务用地用房保障。探索出台养老服务用地政策，在国土空间规划中，用地保障向养老服务设施倾斜。按照《成都市公园城市基本公共服务圈规划导则》，实行“两无偿一优先”发展社区养老服务设施，探索将长期空置公租房免费提供给社会力量开展社区养老服务。增强养老服务资金保障。把养老服务发展所需资金纳入年度财政预算，至少55%的市本级福彩公益金用于发展养老服务。加快推进财政补贴从“补砖头”“补床头”向“补人头”转变，适当提升对经济困难失能老年人的服务补贴标准。

推动养老服务“三个协同”。推动养老服务事业和产业发展协同。厘清政府、社会和市场职能职责，推动有为政府与有效市场同向发力，建立“事业保障产业，产业推动事业”的高效协同机制，推动养老服务从“做大馅饼”转向“补短板”、从注重增长数量转向注重发展质量。推动农村和城市养老区域协同。推动县有养护型敬老院、镇有区域性养老服务中心、村有互助式养老服务站点的三级养老服务设施网络建设。探索“以城带乡”的模式，推动城市养老服务机构积极参与农村养老事业和养老产业发展。推动传统服务和智慧养老线上线下协同。加快推进“养老一件事”智慧场景建设，依托“养老服务机构地图”和“关爱地图”实现多元化养老服务的线上响应和线下协同，确保供需精准匹配、有效对接。聚焦老年人日常生活涉及的高频事项，持续丰富完善线下渠道，努力为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务。