使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。

　　到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。

　　——摘自《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》

　　上月，省政府下发《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，就推动我省养老服务业加快发展，进一步完善养老服务体系作出专题部署。

　　江苏作为全国进入老龄化社会较早的省份，截至2013年底，全省60周岁以上老年人口达1494.8万，占人口总数的19.65%，人口老龄化程度高于全国近5个百分点。近几年来，省委、省政府站在保障和改善民生、扩大内需、增加就业和推动经济转型升级的战略高度加快推进养老服务工作，出台了一系列政策措施，有力促进了全省养老服务的快速发展。为积极应对人口老龄化，不断满足持续增长的养老服务需求，省委、省政府再次将发展养老服务业作为省政府《现代服务业“十百千”行动计划》的一项重要内容，纳入国民经济和社会发展规划，以完善体系为牵引，高起点、多举措推动我省养老服务业的快速发展，积极探索具有江苏特色的养老服务新路子。

　　以提升能力为重点，夯实养老服务业发展基础

　　江苏以提升养老服务能力为重点，通过全面发展居家养老服务网络、着力办好公办保障性养老机构、全面推进医疗卫生与养老服务融合发展、切实提高养老服务信息化水平等，多措并举夯实养老服务业的发展基础。建立以企业和机构为主体、社区为纽带，满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络。大力推进城乡社区居家养老服务中心建设，培育发展居家养老服务企业和机构，到2015年，城市社区居家养老服务实现全覆盖，70%的农村社区能开展居家养老服务；到2020年，城乡社区居家养老服务实现全覆盖，标准化社区居家养老服务中心建成率分别达到80%、40%，以县（市、区）为单位居家呼叫服务和应急救援服务信息网络全面建成。积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式，实现老年人在养老机构和医疗卫生机构之间的卫生健康服务便捷对接。到2020年，50%的城市社区和有条件的农村社区将设立适合老年人的康复场所。充分利用信息手段和互联网技术，整合人口管理系统等信息资源，建立省、市、县（市、区）和街道（乡镇）互通互联的养老服务信息管理系统。以“智慧社区”建设为依托，利用现代互联网、物联网技术，发展老年电子商务，建设基层养老信息服务平台，开发老年家庭医疗监测和传感系统，为老年人提供居家生活、医疗保健、代购代缴、紧急救助等方面的服务。

　　以完善制度为保障，提高养老服务业发展质量

　　江苏注重发挥好制度建设在发展服务业中的保障性作用，进一步转变政府职能，切实做到服务及时、监管有力，不断加大政策的支持、引导和规范力度。通过健全养老服务监管制度，进一步明确民政、公安、卫生、建设、消防、工商、价格、统计等政府主管部门在养老服务业发展中的监管职责。建立养老服务调查评估制度，并通过不断完善评估指标体系，严格评估流程，综合利用评估结果，以评估促进产业发展的科学性。到2015年，全省将全面建立科学合理、运转高效的长效评估机制，实现养老服务评估科学化、常态化和专业化。从今年起，各地将建立政府购买养老服务制度，采用发放服务券等形式，为城乡低保对象等经济困难的失能、高龄等老年人入住养老机构、接受社区居家养老服务提供无偿或低收费的供养、护理服务。同时，通过建立老年人政策性保险制度，按照机构投保、保险公司运作、政府支持的原则，鼓励老年人投保健康保险、意外伤害保险等人身保险，以及对符合条件的养老机构投保养老机构综合责任险。通过活动开展、项目实施、组织建设等方面不断完善老年人精神关爱制度，注重对老年人的精神、思想和心理人文关爱。此外，还通过建立专业人员激励制度、养老服务教育培训制度和建立社会工作人才引入机制，努力提高养老专业技术人员的工资水平和业务技能能力，为发展养老服务业提供优质的人才支撑。

　　以拓展主体为抓手，激发养老服务业发展活力

　　在发挥好政府在发展养老服务业主导作用的同时，充分尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照市场化、品牌化、项目化的方式，充分调动企业、社会组织、个人和其他社会力量开展养老服务的积极性，使社会力量逐步成为养老服务业的发展主体，激发各类服务主体活力。引导各类所有制投资主体进入养老服务领域。同时，通过进一步降低准入门槛、简化手续，并在土地保障、规费减免、购买服务等方面的一系列优惠政策，引导和鼓励社会力量参与养老服务体系建设，推动形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。对于列入省现代服务业“十百千”行动计划的养老服务业重点项目，符合条件的还将由省级现代服务业发展专项引导资金给予支持。同时，按照集中、集聚、集约发展的要求，合理规划、积极推进养老服务业集聚区和养老服务特色产业发展，培育打造一批主导产业突出、产业链条完整、服务功能完善的养老服务业园区，着力培育老年产业集群。在产业发展中，还引导和鼓励养老服务产业的创新发展，通过设置“省级现代服务业创新示范企业”、“服务业创新团队项目”、“服务业科技企业家”等奖项，以及设立专项引导奖励资金等，鼓励企业大力开展科技创新、品牌建设、标准化建设。切实通过推进一批养老服务业重大项目、培育一批服务业集聚区和创新企业，努力推动养老服务业规模壮大与水平提升的双丰收。

来源：新华日报

http://news.sina.com.cn/c/2014-05-26/070030231058.shtml