多措并举直击港澳安老痛点，打造湾区可持续养老解决方案 | 跨境养老洞察（一）

行业动态 2023年09月05日

随着粤港澳三地融合发展不断深化，同时伴随港澳地区老龄化压力不断攀升的状况，香港、澳门这样的高度城市化地区，养老服务行业正经历前所未有的变革。“跨境养老”作为新康养的一种解决思路，大湾区内地城市也逐渐成为许多港澳老人康养的首选之地。

面临两大养老痛点

港澳安老压力增势明显

一、港澳人口老龄化程度高

2023年香港65岁及以上的高龄人口已超过整体人口比例的20%，根据香港特区政府统计处日前公布的最新推算，预计2046年这个比例将大幅升至36%，至2050年，香港将成为世界上老年人口比例最高的城市。另一方面，根据澳门特区政府统计暨普查局《澳门人口预测2016-2036》，预计65岁及以上长者人口比例，将在2026年上升到16%，相比香港似乎稍有缓和，但也超过联合国有关老年人口比例14%，即属老龄社会的标准。

二、港澳养老床位紧缺

随着人口老龄化加快，安老床位需求也不断增长。2022年，香港65岁以上人口约为153万人，而截至2022年4月，全港仅有安老床位76236个，长者轮候床位的时间最长需等34个月，安老床位供不应求。据香港政府统计预测，香港未來不到10年时间，老年人口将增长63万人，但香港养老床位基本维持不变。与此同时，当前澳门养老院床位也严重不足，长者在提交入住申请后要至少等待一年半的时间才能获得入住机会。澳门养老用地供给也十分有限，无法通过持续增加土地供给来应对这一问题。

从政策端不断发力

建立“湾区标准”直击痛点

为有效增强地域标准互通、成果转化、资源整合，推动粤港澳大湾区的深层次、宽领域合作，粤港澳三地在建立养老服务标准、加强跨境公共服务和社会保障衔接等方面加快合作探索脚步。

2023年4月，粤港澳共同发布110项“湾区标准”，其中《养老机构认知症老年人生活照顾指南》等多项标准涉及养老服务领域，为建立大湾区养老服务标准规范提供指引。“湾区标准”还推动实现内地与港澳之间医疗机构设立、医疗服务互认等方面的互利合作，让居民更便捷地享受优质的医疗服务。

2023年5月，粤港两地还共同签署了《关于共同推进粤港两地养老合作的备忘录》，旨在共同推进两地养老服务合作实现跨越式发展，进一步推动粤港两地养老服务领域交流合作与优势互补，让广大湾区老年人安享幸福晚年。

湾区

南沙区试点落地，推出首个“跨境”公办养老机构

2023年4月，《南沙区公办养老机构入住本区港澳老年人实施方案》正式实施，广州首个“跨境”公办养老机构诞生。南沙区成为试点区，向港澳老年人开放养老机构床位，首批50张专属养老床位设置在南沙区养老院，平均轮候入住时间25个工作日，港澳老年人入住享受与南沙区户籍老年人同等普惠的价格。

同年7月，南沙区民政局与香港安老服务协会正式签约了《框架性合作协议》，将建立常态化沟通机制和联合工作小组，在养老服务标准互认互通、港式养老服务培训、建设港式养老院、养老服务优质诚信品牌互认和推介、推动两地养老服务融合发展等方面展开深入合作，两地养老服务迈入新的阶段。

香港

扩展“广东院舍照顾服务计划”，推行“长者医疗劵试点计划”

香港社会福利署于2014年推行“广东院舍住宿照顾服务计划”，向2间分别位于深圳和肇庆并由香港非政府机构营办的养老院购买院舍照顾服务，截至今年6月底，共有127名香港长者使用该服务。今年7月，香港社会福利署宣布扩展该计划，预计先在广州、深圳及中山设立试点，扩至所有大湾区内地城市，将部分符合资格的内地院舍纳入计划。同时，为解决跨境养老医疗服务和福利不可转移性的痛点，香港自2015年起在港大深圳医院推行“长者医疗券试点计划”，年满65岁并持有香港身份证的人士每年可获发2000港元的医疗券金额，可用于支付港大深圳医院指定的门诊医疗护理服务费用。今年4月，新增位于龙岗区的荔枝苑社康中心为港大深圳医院的外设医疗机构。

澳门

推动澳门居民在横琴养老

粤澳为推动澳门居民在横琴养老，合力推出了一系列措施，包括24小时通关，常住横琴之澳门居民的医保试点，集养老、教育、医疗等于一体的“澳门新街坊”的兴建等。预计2023年，“澳门新街坊”将竣工。眼下，粤港澳三地正携手合作，为推动大湾区“跨境养老”高质量发展探路先行。

“跨境养老”市场庞大

SIC老博会密切联动港澳养老企业

随着港澳养老服务模式的引进与内地养老机构的日渐完善，更多港澳地区长者不断认可大湾区养老产业，在各方条件不断成熟的前提下，“跨境养老”的需求规模有望达到10万-20万人，“跨境养老”将是养老行业的风口。

位处粤港澳大湾区，中国国际老龄产业博览会（简称SIC老博会）将发挥地域优势，探路“跨境养老”，与港澳养老企业及相关协会机构建立密切联系及深化合作，共同构建老龄产业互通平台。本届老博会将于2023年11月17-19日在广州保利世贸博览馆举行，展会同期将与港澳地区的相关养老机构，联合举办大湾区“跨境养老”论坛，共同探讨大湾区康养新模式，促进产业优势互补发挥协同效应，互相输送分享养老经验与前沿成果，推动建成高水准的湾区养老产业服务体系。