为积极应对人口老龄化，日前，市政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（以下简称《意见》）。5年后，全市养老服务就业岗位将达到6万个以上，服务能力将大幅增强。

5年后，每千名老年人拥有床位40张

《意见》主要任务是健全基本养老服务制度。履行政府托底保障职责，办好社会福利院等保障性养老机构，对城市“三无”老人，农村“五保”对象实行政府供养，适时提高供养标准。

要求到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，100%的镇（街）和70%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务站点，在片区化的农村社区建设互助性养老服务机构，社会养老床位数达到每千名老年人40张，养老服务就业岗位达到6万个以上，服务能力大幅增强。

推进医养结合。大力发展老年养护型、医护型养老机构，提升养老机构的医疗服务功能。提供上门访视、健康查体、保健咨询等服务。探索在养老机构设立“家庭病床”，并享受相关医保政策。大力发展养老服务产业。鼓励相关行业拓展适合老年人的文娱、健身、旅游、健康、法律、信息服务，加强残障老年人专业化服务

新建小区须配套养老服务设施

从今年起，凡新建城区和新建居住（小）区，要按每百户15至20平方米配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到标准的，要在2017年底前通过购买、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。

实施社区无障碍环境改造。要按照无障碍设施工程建设标准和规范，加强社区坡道、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造；推动和扶持困难老年人家庭无障碍设施的改造。

同时，发展居家养老和社区养老服务。建立以企业和社会组织为主体、社区为纽带，满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。组织开展以“助餐、助浴、助洁、助医、助急”等为主要内容的生活照料。加强农村养老服务。西安市要求各区县要切实发挥好三个层级养老服务机构功能。积极开展养老志愿服务，建立以服务时间和服务质量为内容的志愿者星级认定制度。

公建民营打造市级示范性养老机构

采取公建民营的方式，建设集培训实训、护理康复等多种功能于一体的市级示范性养老机构。各区县都要建设1所公办社会福利中心，重点为城镇三无、农村五保、低保对象中的失能、失智及70岁以上计生特扶老人提供养护服务，充分发挥托底作用。积极开展公办养老机构改制试点，对现有的政府办养老机构，通过委托管理等方式，开展民间资本运营公有产权养老服务设施试点；对新建机构应当通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营。

依法推进养老机构许可，2015年开始，按照简政放权、深化改革的要求，500张以上床位的养老机构由市上审批，500张以下的养老机构由区县审批。鼓励个人举办家庭化、小型化养老服务机构，鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老服务机构。

探索养老行业金融、信息化建设

《意见》要求，加大投融资力度，安排财政资金支持养老服务体系建设，并适当向农村倾斜。福利彩票公益金50%以上要用于养老服务；体育彩票公益金要为本地区老年人配备健身器材。金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。

对社会资本投资建设的非营利性养老机构给予一次性建设补助。加强养老护理员队伍建设。把养老护理员技能培训纳入城乡就业培训体系，鼓励、吸引大中专毕业生从事养老服务工作。

同时，加强服务信息化建设。依托民政综合信息平台，积极发展老年电子商务，为老年人提供网上和电话预约挂号、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等针对性服务项目。（记者闫珅）

来源：西安日报