各种智能化的无障碍辅助设施和代步工具成为老年用品推介的亮点。

“银发社会”加速到来，“夕阳群体”规模不断扩大，老龄产业仍处于非系统化的初始发展阶段，产业发展面临边界不清、结构失衡、市场需求挖掘不充分等诸多障碍。

“我国60岁以上老年人数量已超过两亿，占总人口的14.9%。”近日民政部副部长窦玉沛向外界披露了最新数据。而在此前不久，全国老龄办有关负责人也指出，今后20年我国平均每年将增加1000万老年人口；到本世纪中叶将迎来老龄化高峰，老年人口预计达4.87亿人，占总人口的比重上升至35%。一时间，如何应对加速到来的“银发社会”的话题再度被热议。

最近一两年，不管是“常回家看看”入法还是“以房养老”政策的提出，再到公办养老机构改革举措的推出，国内每一项和养老相关的话题都会引发强烈的社会关注和讨论。而随着我国人口老龄化进程的不断加剧，老年人口数量持续攀升，养老问题已经成为一个不容忽视的重大的社会问题。

在这种情况下，如何加快发展老龄产业以应对老龄人口规模不断扩大的现实，如何破解老龄产业发展中面临的难题使其成为国民经济的强力增长点，如何“托起”这一“朝阳产业”使其更好的服务“夕阳群体”等问题亟待破解。

需厘清产业边界

2013年9月，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，表明养老产业作为新兴朝阳产业，逐渐成为“调结构、惠民生、促升级”的重要力量。《意见》同时指出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。

同年11月，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》同样提出，要积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

2014年1月1日，民政部下发了《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》，酝酿多时的公办养老机构改革今年正式启动。

随着国家相关政策陆续的出台，社会养老问题开始得到了前所未有的关注和重视，并已成为未来我国经济和社会发展的重大主题之一，与之相对应的老龄产业也作为一个新兴朝阳产业被寄予厚望，并已形成愈来愈强大的市场热潮。

那么，老龄产业到底是什么？包括哪些领域？如何界定老龄产业的边界？

在2013（第八届）中国老龄产业高端论坛上，全国老龄办副主任、中国老龄科研中心主任吴玉韶指出，发展老龄产业，首先要厘清老龄产业的边界，明晰老龄产业发展定位，只有定位清楚了扶持政策才能到位，产业发展才能定位。

“现在大家都在讲老龄产业，实际上对老龄产业的认识并不是很清楚。老龄产业不完全是一个产业，或者不是一个传统的产业，而是涉及到一、二、三产业。如果将老年人使用的都叫老年产业，那全社会各行各业都应该算老龄产业，这样大而广的老龄产业可能就没有意义”。

北京大学人口研究所教授、博士生导师穆光宗接受本报记者采访时表示，老龄产业包括狭义和广义，狭义来说，主要是指在市场领域为满足老年人的需要提供产品和服务的行业。他认为，“当前我国老龄产业发展面临主要难题是边界不清，缺乏科学的共识，以及由此造成的缺乏长远的产业规划，缺乏科技创新，缺乏政策激励。因此，从目前来看，老龄产业政策发展缺乏清晰的格局和路线图，并且缺乏良好的社会秩序和环境。总体上还处在非系统化的初始发展阶段。”

有业内人士强调，厘清老龄产业的产业边界、明确其发展定位应充分注意到老龄产业不是以传统的产品种类和行业门类来划分的，而是以消费人群的指向性来划分的，其产品种类庞杂，所辖行业门类繁多。

结构失衡现象突出

近日有媒体报道，多家房地产企业开始布局养老地产，这给原本就竞争激烈的养老地产市场再添几分火力。

有资料显示，当前国内已有超过80家房地产企业进入养老地产领域。2014年，随着相关政策逐一落地，养老地产或出现爆发式增长。

但是，与养老地产的火热状况不同的是，还有相当一部分老龄产业的细分市场处于空白或低水平开发阶段，甚至形成“厂家不愿做，商家不愿卖，消费者无处买”的怪圈。

“老龄产业中做的最好的是保健品，其次就是养老地产，其它方面做的都不是很好，且创新和技术含量低，产业成熟度不高。”吴玉韶认为，当前我国老龄产业结构失衡现象突出，产业链发展不完整，“鱼目混珠，各显神通”是老龄产业的现况真实写照。

有关部门调查表明，我国老龄产业虽已涉及养老服务、医疗保健、旅游、教育等领域，但多数为中小规模企业，实力不强，相关行业中实力强劲的投资者还未大规模进入，没有形成完整成熟的产业链。

有业内人士针对当前养老地产现状指出，现阶段养老地产只是贴上了不同的标签，以不同形式卖房，并没有摆脱传统房地产开发的本质，很多企业只是假借“养老”之名变相圈地。

需求潜力有待挖掘

有研究机构预测，到2020年，老年消费在社会总体消费中总量将达到3．3万亿元，2030年将超过8万亿元，未来发展空间巨大。而眼下，不管是地产、金融、医疗、保健品还是其他生活服务，凡是关乎老年生活的方方面面，都把老龄市场当成新的增长点，老龄产业也逐渐显现出其无限的商机。

如何将朝阳产业真正托起，使其更好地焕发生机与活力，更好地服务夕阳群体？对此，穆光宗向记者表示，“需求就是市场和方向，老龄产业发展特别要关注老年人未被实现的需求，这是老龄产业发展的潜力所在。”他认为，随着当前老人人口空巢化、高龄化，居家养老服务的趋势愈加明显，各种各样的助老服务需求纷至沓来、层出不穷，但还有很多领域尚待开发，助老服务的发展大有潜力，但必须要有良好的社会环境和政策环境。

吴玉韶则认为，老龄产业发展必须基于老年人真实有效的需求之上，现在老龄产业发展慢，在很大程度上是因为对老年人真实有效的需求挖掘不充分，这是当前制约老龄产业发展的根本原因。他指出，当前产业内部对老年人需求的认知和探究还存在一定的误区，如整体高估了老年群体消费水平，普遍低估了中等收入老年人消费需求，过度关注高收入老年群体等。“真正要发展老龄产业，不是老龄人没需求，而是你提供的产品和服务不是老年人需要的。”

另外，有学者强调，老龄产业的发展不仅是个经济问题，也是个社会问题，是我国经济社会发展重大主题，老龄产业的发展与老龄事业紧密相关。

全国政协委员孙太利认为，在发展老龄产业的过程中，应注意与完全的市场化模式相区别，要采取福利性产业商业化运作的模式，应采取政府主导的市场化、社会化、多层次的产业模式，引导社会各方面力量参与对养老产业的投资，引入市场机制，这样才能保持其不断发展的生命力。

来源：工人日报

http://media.workercn.cn/grrb/2014_02/26/GR0501.htm