基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。

5月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（下称《意见》）提出，到2025年要实现基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

民政部有关负责人答记者问时表示，《意见》对推进基本养老服务体系建设，实现老有所养、老有所依作了重要基础性制度安排，体现了党中央、国务院对养老服务工作的高度重视，是我国养老服务发展史上的一个重要里程碑，是推动解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题，兜住底、兜准底、兜好底，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感，实现老有所养的重要制度设计。

“《意见》释放了加速基本养老服务体系建设的强烈信号，养老产业将迎来发展机遇。资本市场可以在养老服务投资、基础设施建设、技术创新开发、市场规模培育等方面提供有力支撑，加速产业发展进程。”全国卫生产业企业管理协会分会秘书长、海南博鳌医疗科技有限公司总经理邓之东接受《华夏时报》记者采访时表示。

制定落实清单

党的十八大以来，养老服务制度体系加快完善，基本养老服务的公平性、可及性不断提高。截至2022年底，老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴、综合补贴分别惠及3330.2万、546.1万、97.1万、67.2万老年人。全国1395万名老年人纳入最低生活保障，368万特困老年人纳入特困救助供养，做到“应养尽养”；全国有各类养老机构和设施38.1万个，其中养老机构4万个、社区养老服务机构和设施34.1万个，床位822.3万张。

但上述负责人也指出，基本养老服务依然是新时代养老服务工作的短板弱项，发展不平衡不充分问题仍然突出，与党中央、国务院部署要求和人民群众的期待还存在一定差距，其基本概念和服务对象、内容、标准需要进一步明确，各部门职责任务有待进一步细化。

事实上，中共中央、国务院在2021年便印发了《关于加强新时代老龄工作的意见》就提出“建立基本养老服务清单制度”；2022年，党的二十大报告指出“推动实现全体老年人享有基本养老服务”。

如今，《意见》在中央文件中首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容，突出了对老年人生活安全与失能长期照护服务保障，回答了基本养老服务“服务谁”“服务什么”“如何服务”等关键问题。

“基础性、普惠性、兜底性服务是《意见》的重点，也是积极应对人口老龄化的基础工程、骨干工程。”四川天府健康产业研究院首席专家孟立联告诉《华夏时报》记者。

值得一提的是，《意见》提出的制定落实基本养老服务清单，要求各地各有关部门严格落实此次随《意见》一同出炉的《国家基本养老服务清单》，省级政府制定并发布本地区基本养老服务具体实施方案及清单，并且省级政府制定并发布的清单应当包含《国家基本养老服务清单》中的服务项目，且覆盖范围和实现程度不得低于《国家基本养老服务清单》要求。

此次《国家基本养老服务清单》包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目，并分别明确了每个项目的服务对象和内容，其中包括为80周岁及以上老年人发放高龄津贴、对65周岁及以上老年人进行综合评估等。

养老服务市场迎来利好

据了解，养老服务分成两部分，一部分是基本养老服务，另一部分是非基本养老服务。非基本养老服务主要由市场提供。

《意见》要求，基本养老服务主要是由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体提供，这包含了要发挥好市场作用，推动提供主体多元化、提供方式多样化的要求。

一方面，既要充分发挥有效市场和有为政府的作用，鼓励多元化、多样化供给，又要鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。

与此同时，积极支持发展普惠性养老服务，实现普惠性养老服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管，并且积极引导高品质、多样化的非基本养老服务发展，使之成为基本养老服务体系的有益补充，共同构建起中国特色的多层次可持续养老服务体系。

邓之东表示，政策助力下，养老产业细分领域将迎来更多的发展机遇，产业资本和资源将向养老产业加速聚集，养老服务领域将会产生一批新的上市公司。上市公司要充分发挥自身优势，抓住政策机遇，加速技术研发和服务创新，转型升级，建立起较强的竞争优势。

但他也指出，目前我国养老机构的布局与发展情况良莠不齐。未来养老机构要进一步推进养老服务体系建设，发挥各自专长，提供优质服务。同时也要加强行业整合和合作，促进养老产业规范化、专业化、高质量发展，打造全方位、多层次、差异化的养老服务，更好地满足多元化的养老需求。

孟立联提出，养老服务需要大量的劳动力，这为积极就业政策的全面落实提供了机会和空间，也为建立以消费为重要支点的新发展格局提供了条件，使更多的劳动力投入养老服务。